《上海市科技計劃項目管理辦法（試行）》的解讀

為貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》（中辦發〔2018〕37號）的精神，細化落實《關于進一步深化科技體制機制改革增強科技創新中心策源能力的意見》（滬委辦發〔2019〕78號）的要求，市科委研究制定了《上海市科技計劃項目管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》共八章38條，按照科技計劃項目管理全過程設置章節條文，通過科學決策、科學布局、科學管理，強化監督評估，依托科技管理信息系統，提升管理效率和服務能力?，F解讀如下：

1、明確適用范圍?！掇k法》適用于市科委利用市級財政資金資助并組織實施的上海市科技計劃項目的管理。

2、明確各方職責?！掇k法》明確了市科委、項目管理機構、項目承擔單位的不同職責。市科委作為科技計劃項目的主管部門，負責政策制定、規劃研究、指南編制、監督檢查等工作；具體的項目管理，由市科委委托專業機構管理項目；項目承擔單位作為項目的實施主體，按照項目管理的規定和項目合同的約定，履行法人責任。

3、明確指南編制要求。編制項目指南，應當圍繞本市科技創新規劃的發展目標和任務部署；編制過程中，應當邀請相關部門、產業界、科技社團、社會公眾等共同參與，廣泛吸納各方意見，提高指南的科學性。指南中應當明確項目的組織實施方式，一般采取公開競爭的方式，也可根據《辦法》的規定，采取定向擇優或定向委托等方式。

4、強化評審階段的公開、公平、公正?！掇k法》規定同一指南中同一研究方向的項目，實行同一種評審方法。開展會議評審的，實行全過程錄音錄像；開展通訊評審的，依托信息系統、全程留痕。項目評審所需專家，按照上海市科技專家庫管理的相關規定選取和使用，評審專家名單向社會公開，接受社會監督。項目正式立項前，需進行網上公示，接受公眾監督，公示期不少于5個工作日。

5、遵循科研規律，落實科研管理自主權。項目實施中，在研究方向不變、不降低考核指標且符合原申報指南要求的前提下，項目承擔單位可以自主調整技術路線、項目合作單位、項目參與人員。同時，為了與項目經費管理改革保持銜接，《辦法》規定，對涉及經費預算調整的事項，按照項目經費管理的相關規定執行。

6、優化過程和驗收管理。按照“放管服”的理念和要求，《辦法》規定，執行期3年以下的項目，一般不開展過程檢查。監督檢查應在不影響項目承擔單位正?？蒲谢顒拥那闆r下開展。在驗收環節，將技術驗收和財務驗收合二為一，并采用綜合績效評價的方法進行驗收。

7、強化項目成果管理。《辦法》規定，項目承擔單位應當在項目驗收前，撰寫和提交科技報告，促進知識的積累、傳播和轉化應用；在項目驗收后，可繼續提交項目的取得情況和成果轉化應用情況，作為后續持續資助的重要依據。

8、完善項目管理的監督機制?！掇k法》規定，對指南編制、立項、專家選用、項目實施等全過程中的各主體實施監督，全面實行科研誠信承諾制，明確列舉了對違規行為的處理措施，處理結果以適當方式向社會公布，并納入科研誠信記錄。