《閔行區(qū)關于加快高新技術企業(yè)發(fā)展的實施方案》

　　為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升閔行區(qū)科技創(chuàng)新力和產業(yè)競爭力，根據(jù)上海市人民政府《關于加快本市高新技術企業(yè)發(fā)展的若干意見》(滬府發(fā)〔2018〕40號)，加快推進本區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展，制定本實施方案。主要如下：

一、總體要求

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞上海南部科創(chuàng)中心核心區(qū)建設的總體目標，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快支持本區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展壯大，打造具有核心競爭力的高新技術產業(yè)集群，為建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　高新技術企業(yè)是全市推進高新技術產業(yè)的實施主體，是民營經濟發(fā)展的最具創(chuàng)新活力、最具增長潛力的核心力量，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力中具有引領作用和示范效應。加快高新技術企業(yè)發(fā)展，是構建以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式的重要抓手和載體，對加快完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，促進科技與經濟相結合、加快發(fā)展創(chuàng)新型經濟具有十分重要的意義。

　　1.系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。根據(jù)上海閔行國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設方案，整合本區(qū)科創(chuàng)政策、人才政策和創(chuàng)新服務體系等優(yōu)勢資源，統(tǒng)一部署、分步實施，打造具有創(chuàng)新能力和市場競爭力的高新技術產業(yè)集群。

　　2.突出重點，加強培育。圍繞擁有自主、規(guī)模以上有研發(fā)投入、享受研發(fā)費用加計扣除政策等企業(yè)和優(yōu)質發(fā)展的中小科技型企業(yè)，注重發(fā)現(xiàn)、培育和引導。

　　3.加強協(xié)同，有序推進。加強政府在高新技術企業(yè)認定培育申報、政策服務、招商引進、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面的協(xié)同，加快推進本區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展。

　　4.政策引導，強化服務。強化政府相關部門和街鎮(zhèn)、園區(qū)的服務意識，加強引導，優(yōu)化服務認真做好申報輔導、受理審核、政策落實等相關工作。

　　(三)工作目標

　　我區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展總體良好，2018年全區(qū)高新技術企業(yè)868家，占全市高新技術企業(yè)數(shù)量9.4%，位列全市第三。2017年(2018年數(shù)據(jù)未出)全區(qū)高新技術企業(yè)工業(yè)總產值占全區(qū)工業(yè)總產值的41.4%;利潤占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤的50.7%;全區(qū)高新技術企業(yè)中科技人員占從業(yè)人員的比例達34.3%，高新技術企業(yè)研發(fā)經費(R&D)支出相當于全區(qū)高新技術企業(yè)營業(yè)收入的8.57%。

　　根據(jù)我區(qū)聚焦提高經濟密度、加快推進高質量發(fā)展的總體要求，為加快高新技術企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提升高新技術產業(yè)發(fā)展的質量和效益，提升產業(yè)能級加快推動區(qū)域經濟提質增效。目標如下：

　　到2019年，全區(qū)有效期內的高新技術企業(yè)數(shù)總量超過1128家;到2022年，全區(qū)有效期內的高新技術企業(yè)總數(shù)超過1600家，全區(qū)高新技術企業(yè)工業(yè)總產值占全區(qū)工業(yè)總產值超過50%;研發(fā)費用投入超過200億元。

二、推進措施

　　(一)建立工作機制，實施高企培育工程

　　各相關部門、街鎮(zhèn)、園區(qū)要高度重視高新技術企業(yè)培育工程，把支持高新技術企業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，建立健全工作機制，明確年度工作目標，制定工作方案。建立完善的部門會商制度，加強統(tǒng)籌指導和協(xié)同推進，及時溝通和解決培育工作中遇到的困難和問題。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)經委、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)稅務局、區(qū)招商服務中心、區(qū)行政服務中心、各街鎮(zhèn)、各園區(qū))

　　(二)加強各方協(xié)同，提升高企培育能力

　　1.協(xié)同構建高新技術企業(yè)培育體系。將高新技術企業(yè)培育數(shù)、認定凈增數(shù)作為考核指標納入各街鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)及園區(qū)年度考核指標，列入區(qū)政府督查事項，形成各部門共同參與、層層推進的高新技術企業(yè)培育工作體系。開展高新技術企業(yè)梯度培育，建立高新技術企業(yè)培育庫，按照市科委、財政、稅務等相關部門制定的本市高新技術企業(yè)培育入庫標準和實施細則，將符合標準的企業(yè)納入閔行區(qū)高新技術企業(yè)培育庫，推薦企業(yè)申報上海市高新技術培育企業(yè)，構建完善的“科技創(chuàng)業(yè)團隊-初創(chuàng)期科技型企業(yè)-高新技術入庫培育企業(yè)-高新技術企業(yè)”的科技企業(yè)培育鏈。各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要形成梯度培育名單，對入庫培育企業(yè)實行動態(tài)管理、跟蹤服務，形成“發(fā)現(xiàn)一批、推出一批、認定一批、服務一批”的培育機制。(責任單位:區(qū)科委、各街鎮(zhèn)、各園區(qū))

　　2.協(xié)同優(yōu)化高新技術企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在招商引資中各街鎮(zhèn)、園區(qū)優(yōu)先考慮引進高新技術企業(yè)或是具有高技術研發(fā)能力的企業(yè);發(fā)揮孵化器(含眾創(chuàng)空間)、科創(chuàng)園區(qū)等高新技術企業(yè)培育載體作用，優(yōu)化高新技術企業(yè)孵化培育服務，將孵化高新技術培育企業(yè)數(shù)、高新技術企業(yè)認定數(shù)納入區(qū)級年度績效考核指標，按考核等次給予科創(chuàng)孵化平臺服務績效補貼，推動載體服務能力建設，提升載體服務水平;在動遷騰地等相關事項中涉及高新技術企業(yè)遷移的，街鎮(zhèn)、園區(qū)要發(fā)揮第一發(fā)現(xiàn)人、責任人角色，及時與區(qū)科委、市場監(jiān)督管理局和稅務局等部門溝通，共同開展精準服務，幫助高新技術企業(yè)留在本區(qū)發(fā)展。(責任單位:區(qū)科委、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)稅務局、區(qū)招商服務中心、各街鎮(zhèn)、各園區(qū))

　　(三)落實相關政策，助推企業(yè)加速發(fā)展

　　1.落實專項培育政策。根據(jù)上海市人民政府《關于加快本市高新技術企業(yè)發(fā)展的若干意見》文件要求，實施高新技術企業(yè)財政扶持政策，對入庫培育企業(yè)給予一次性資金支持，支持額度按照企業(yè)上一年度發(fā)生的研發(fā)費用10%確定，最低20萬元，最高200萬元。獲得高新技術企業(yè)認定后，優(yōu)先享受區(qū)科技政策扶持。支持科技企業(yè)使用“科技創(chuàng)新券”和“四新券”，引進、培育科技專業(yè)服務機構，為企業(yè)提供研發(fā)與轉化服務。(責任單位:區(qū)科委、區(qū)經委、區(qū)稅務局、區(qū)財政局)

　　2.落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實高新技術企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，確保相關政策應享盡享。對高新技術企業(yè)給予創(chuàng)新人才符合條件的股權獎勵，按照規(guī)定做好分期或遞延繳納個人所得稅的政策指導和服務。(責任單位：區(qū)稅務局)

　　3.落實科技創(chuàng)新政策。鼓勵并支持企業(yè)申報國家、市、區(qū)各級各類科技創(chuàng)新政策。落實科技創(chuàng)新、成果轉化、科創(chuàng)人才、科技金融等相關科創(chuàng)政策扶持，推動高新技術企業(yè)及培育企業(yè)加速發(fā)展。(責任單位:區(qū)科委)

　　(四)聚焦關鍵環(huán)節(jié)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

　　1.推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。推動高新技術企業(yè)人才培育和集聚。實施《閔行區(qū)“春申人才計劃”實施意見》，鼓勵引進和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;為符合條件的高新技術企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才職稱申報提供咨詢、指導和培訓;加強與市級主管部門的銜接和溝通，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術人員申報職稱、居住證、外國專家工作證及戶籍辦理提供綠色通道，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在區(qū)內集聚。(責任單位：區(qū)科委、區(qū)人社局)

　　2.支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。支持高新技術企業(yè)和入庫培育企業(yè)加大研發(fā)投入開展技術創(chuàng)新，開展戰(zhàn)略布局，給予項目化資助和設施設備費用補貼。鼓勵高新技術企業(yè)申報、建設國家級、市級、區(qū)級研發(fā)機構，根據(jù)企業(yè)上年度研發(fā)投入情況，對經主管部門新認定的研發(fā)機構給予相應資助。鼓勵企業(yè)參加創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，與高校院所等開展產學研協(xié)同創(chuàng)新，對產學研合作項目予以扶持。(責任單位：區(qū)科委、區(qū)經委、區(qū)市場監(jiān)督管理局)

　　3.鼓勵創(chuàng)新成果轉移轉化。大力推進科技成果在本區(qū)轉移轉化，支持成果完成人在本區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施成果轉化;對企業(yè)承接和實施科技成果轉移轉化項目給予資助。以政府采購的方式對中小科技企業(yè)的自主創(chuàng)新產品給予支持,在財政資金投入的城市建設、環(huán)境保護、社區(qū)治理、民生服務等項目實施中，優(yōu)先對本區(qū)高新技術培育企業(yè)、高新技術企業(yè)的自主創(chuàng)新產品進行示范應用。(責任單位：區(qū)科委、區(qū)財政局)

　　(五)優(yōu)化政府服務，營造良好營商環(huán)境

　　1.優(yōu)化培訓服務。加強對申報高新技術企業(yè)的培訓和輔導，幫助企業(yè)熟悉掌握高新技術企業(yè)申報要求及政策內容，規(guī)范研發(fā)費用和高新技術產品(服務)收入的歸集范圍，協(xié)同解決企業(yè)申報過程中遇到的各類問題，進一步提高審核和服務質量。(責任單位：區(qū)科委、區(qū)稅務局)

　　2.優(yōu)化申報服務。簡化認定(含入庫培育)工作流程，申報工作常態(tài)化推進，每月受理，每月輔導，按照政務服務“一網通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”的要求，在高新技術企業(yè)認定過程中，減環(huán)節(jié)、減時間、強服務。(責任單位：區(qū)科委、區(qū)稅務局)

　　3.優(yōu)化統(tǒng)計服務。加強統(tǒng)計協(xié)同，扎實做好高新技術企業(yè)和入庫培育企業(yè)的專項統(tǒng)計，對高新技術企業(yè)和入庫培育企業(yè)發(fā)展的核心指標和創(chuàng)新指標進行比對、共享，確保數(shù)據(jù)真實有效地反映本區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展的質量、水平。(責任單位：區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)稅務局、區(qū)科委)

　　4.優(yōu)化融資服務。優(yōu)化科技金融生態(tài)，進一步發(fā)揮區(qū)科技創(chuàng)業(yè)公益基金、履約貸、微貸通、創(chuàng)園貸等科技金融創(chuàng)新產品的服務作用。進一步發(fā)揮區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等財政資金的引導和杠桿作用，引導社會資本關注和支持高新技術企業(yè)和入庫培育企業(yè)。壯大服務實體經濟的政府性融資擔保平臺，鼓勵實體經濟直接融資，督促各金融機構規(guī)范經營行為。鼓勵高新技術企業(yè)改制上市，支持高新技術企業(yè)發(fā)展。(責任單位：區(qū)科委、區(qū)經委、區(qū)財政局)

　　5.優(yōu)化營商服務。深入優(yōu)化營商環(huán)境，加強政策宣傳和業(yè)務指導，緊盯高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和投資落戶需求，堅持問題導向，有事必應，主動作為，增強廣大高新技術企業(yè)的感受度與獲得感。(責任單位：區(qū)科委、區(qū)稅務局、區(qū)招商服務中心、各街鎮(zhèn)、各園區(qū))

　　附件：1.閔行區(qū)2019年高新技術企業(yè)增長指標

　　2.閔行區(qū)關于推進高新技術企業(yè)發(fā)展任務分工表(2019-2022年)